СТРАТЕГИЯ КАК ДОКУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Аннотация

цель настоящей работы состоит в стремлении показать место стратегии в структуре документов стратегического планирования, отразить связи между указанными документами и показать процедуры формирования стратегии развития муниципальных образований. В основе исследования лежат материалы консалтинговых работ по формированию стратегий муниципальных документов, выполненных авторами за последние 15 лет. В методологическом плане исследование основано на принципах общей теории систем, также в работе использованы методы стратегического менеджмента в части выполнения диагностики, проведения групповой работы стейкхолдеров, построения стратегических морфологических матриц и иерархических целевых структур (деревьев целей). Результаты рассмотрения Федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации (далее - Закон) свидетельствуют о том, что рамочная конструкция основных положений Закона требует дополнительных методических проработок и нормативно закрепленных положений. Так, муниципальные образования в соответствии с Законом могут самостоятельно установить последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования, но отсутствие квалификации стейкхолдеров в муниципальных образованиях не позволяет справиться с такой задачей. По результатам анализа публикаций в настоящей работе сформулированы проблемы разработки документов стратегического планирования, которые заключаются в первую очередь в том, что отсутствуют нормативно установленные методики разработки всей совокупности документов стратегического планирования, а связи между элементами этих документов в Законе строго не определены, и как следствие требования Закона в части содержания документов стратегического планирования не выполняются, а сама стратегия как документ носит формальный характер. Кроме того, основные элементы целевого блока (видение, миссия и сами цели), а также приоритеты, направления развития, показатели и прочие элементы стратегии не представляют собой систему. По итогам анализа построена структура взаимосвязей документов стратегического планирования и определена последовательность разработки таких документов. Разработан алгоритм построения стратегии развития муниципального образования, в котором отражены основные этапы и показано содержание каждого этапа. Практическое значение результатов исследования заключается в возможности применения разработанной системы инструментов формирования стратегии развития муниципального образования как основного документа стратегического планирования. Апробация алгоритма и инструментария построения документов стратегического планирования позволяет говорить о возможности распространения материалов настоящего исследования на реализацию Закона в регионах страны и формирование основы нормативно-правовых актов в рассмотренной предметной области.